ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA (TÍTULOS II – X Y DISPOSICIONES)

1. RESUMEN DE TÍTULOS (II al VI)

• TÍTULO II (De la Corona): Regula la figura del Rey, sucesión, Regencia y sus funciones.
• TÍTULO III (De las Cortes Generales): 3 Capítulos. Regula las Cámaras (Congreso y Senado), la elaboración de leyes y los Tratados Internacionales.
• TÍTULO IV (Del Gobierno y de la Administración): Composición, funciones, nombramiento y responsabilidad del Gobierno.
• TÍTULO V (Relaciones Gobierno – Cortes): Responsabilidad política, mociones, interpelaciones, preguntas y los estados de alarma, excepción y sitio.
• TÍTULO VI (Del Poder Judicial): Funciones y su órgano de gobierno (CGPJ).

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2. TÍTULO VII: ECONOMÍA Y HACIENDA (Artículos 128 – 136)

Concepto: Constitución Económica (término acuñado por Beckerath en 1932). No solo protege propiedad y comercio, sino la intervención del Estado (orientar, limitar y posibilitar).

Principios Generales y Riqueza (Art. 128)

• Toda la riqueza del país (sea cual sea su titular) está subordinada al interés general.
• Se permite la iniciativa pública en la actividad económica.
• Se puede reservar al sector público (mediante Ley) recursos/servicios esenciales (especialmente en monopolios) e intervenir empresas si lo exige el interés general.
  • Relación con Art. 33: La expropiación requiere causa justificada (utilidad pública/interés social) + indemnización + conformidad con las Leyes.
  • Relación con Art. 38: Libertad de empresa en economía de mercado.

Participación y Desarrollo (Arts. 129 y 130)

• Art. 129: Poderes públicos promoverán la participación en la empresa y fomentarán las sociedades cooperativas. Facilitarán acceso de trabajadores a la propiedad de medios de producción.
• Art. 130: Modernización de sectores (agricultura, ganadería, pesca, artesanía) para equiparar nivel de vida.
  • Tratamiento especial: A las zonas de montaña.

Planificación Económica (Art. 131)

• Quién: El Estado (mediante Ley).
• Objeto: Atender necesidades colectivas, equilibrar desarrollo regional/sectorial y estimular renta/riqueza.
• Elaboración: El Gobierno elabora los proyectos (con previsiones de CC.AA. y asesoramiento de sindicatos/empresarios).
• Órgano: Se constituirá un Consejo (composición y funciones por Ley).

Bienes de Dominio Público (Art. 132)

• Principios (Las 3 «I»): Inalienabilidad, Imprescriptibilidad e Inembargabilidad.
• Son bienes de dominio público estatal: Los que determine la Ley y, en todo caso: Zona marítimo-terrestre, playas, mar territorial, recursos de zona económica y plataforma continental.
• Patrimonio del Estado: Regulado por Ley (Ley 33/2003, del Patrimonio de las Administraciones Públicas).

Potestad Tributaria (Art. 133) y Presupuestos (Art. 134)

• Potestad Originaria: Exclusiva del Estado (mediante Ley).
• Potestad Derivada: CC.AA. y Corporaciones Locales (según Constitución y leyes).
• Beneficios fiscales: Si afectan a tributos del Estado, requieren Ley.
• Gasto público: Solo según Leyes (Ley 58/2003 General Tributaria).
• Presupuestos Generales (PGE):
  • Elaboración: Gobierno.
  • Examen, enmienda y aprobación: Cortes Generales.
  • Ley de referencia: Ley 47/2003 General Presupuestaria.

Estabilidad Presupuestaria (Art. 135) – ¡OJO! Reformado en 2011

• Principio rector: Estabilidad presupuestaria para todas las Administraciones Públicas.
• Límites de Déficit:
  • Estado y CC.AA.: No superar márgenes de la UE. Una Ley Orgánica fijará el déficit máximo estructural (en relación al PIB).
  • Entidades Locales: Deben presentar equilibrio presupuestario.
• Deuda Pública:
  • Requiere autorización por Ley (para Estado y CC.AA.).
  • Pago de intereses y capital: Prioridad absoluta (no pueden ser enmendados si se ajustan a ley de emisión).
  • Volumen total: No superar valor de referencia del Tratado de Funcionamiento de la UE.
• Excepciones (Superar límites): Catástrofes naturales, recesión económica o emergencia extraordinaria.
  • Requisito: Apreciadas por mayoría absoluta del Congreso de los Diputados.
• Desarrollo: Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria.

Tribunal de Cuentas (Art. 136)

• Supremo órgano fiscalizador de cuentas y gestión económica del Estado y sector público.

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3. TÍTULOS VIII, IX y X

• TÍTULO VIII (Organización Territorial): 3 Capítulos (Principios Generales, Admón. Local, CC.AA.).
  • Regula competencias exclusivas y delegables, y los Estatutos de Autonomía.
• TÍTULO IX (Tribunal Constitucional): Artículos 159-165.
  • Órgano supremo en garantías constitucionales.
  • Ley reguladora: Ley Orgánica 2/1979.
• TÍTULO X (Reforma Constitucional): Artículos 166-169.
  • Protege el texto frente a revisiones simples (rigidez constitucional).

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4. ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES (Datos numéricos clave)

Estructura de la Constitución («1+10+4+9+1+1»)

1. Preámbulo (sin fuerza jurídica).
2. 169 Artículos.
3. 1 Título Preliminar + 10 Títulos.
4. 4 Disposiciones Adicionales (Derechos históricos forales, regímenes especiales).
5. 9 Disposiciones Transitorias.
6. 1 Disposición Derogatoria.
7. 1 Disposición Final.

Detalle de Disposiciones

• Derogatoria:
  • Deroga expresamente: Ley para la Reforma Política (1977) y Leyes Fundamentales anteriores.
  • Cláusula general: Deroga todo lo que se oponga a la CE.
• Final:
  • Entrada en vigor: El mismo día de su publicación en el BOE.
  • Se publica también en las demás lenguas de España.

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⚠️ TIPS IMPORTANTES PARA EL EXAMEN TIPO TEST

A continuación, te detallo las trampas más frecuentes y lo que debes memorizar literalmente:

1. La «Santísima Trinidad» del Dominio Público (Art. 132): Apréndete las tres palabras: Inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad. En los test suelen cambiar una (ej: ponen «irresponsabilidad» o «intransferibilidad»).
2. Bienes de Dominio Público «En todo caso»: Memoriza la lista cerrada: Zona marítimo-terrestre, playas, mar territorial, recursos naturales de zona económica y plataforma continental. Si en el examen te ponen «Montes públicos» o «Ríos», NO son «en todo caso» constitucionales, sino determinados por la ley.
3. La Prioridad Absoluta (Art. 135): Es vital recordar la frase: «El pago de la deuda goza de prioridad absoluta«. Pregunta muy frecuente: «¿Qué partida presupuestaria no puede ser objeto de enmienda?». Respuesta: Los créditos para intereses y capital de la deuda.
4. Diferencia de obligaciones presupuestarias (Art. 135):
   • Entidades Locales $\rightarrow$ Equilibrio presupuestario.
   • Estado y CC.AA. $\rightarrow$ No superar déficit estructural (marcado por UE y LO).
5. Competencias Presupuestos (Art. 134):
   • ¿Quién los hace/elabora? El Gobierno.
   • ¿Quién los aprueba/examina/enmienda? Las Cortes Generales.
   • Tip: No confundas elaborar con aprobar.
6. Mayoría del Art. 135 (Excepciones): Para saltarse los límites de déficit en caso de catástrofe, se requiere Mayoría Absoluta del Congreso (no de las Cortes, solo del Congreso).
7. Potestad Tributaria (Art. 133):
   • Estado $\rightarrow$ Potestad originaria.
   • CC.AA. y Corp. Locales $\rightarrow$ Podrán establecer tributos (carácter derivado).
8. Leyes Específicas: Memoriza los números de leyes citados en el texto, a veces caen como pregunta de «cultura legislativa»:
   • Patrimonio: Ley 33/2003.
   • General Tributaria: Ley 58/2003.
   • General Presupuestaria: Ley 47/2003.
   • Estabilidad Presupuestaria: LO 2/2012.
9. Entrada en vigor (Disposición Final): «El mismo día de su publicación». Muchas leyes entran en vigor a los 20 días (vacatio legis), pero la Constitución fue inmediata. Es una trampa común.